COLEGIO DE PROFESIONALES EN CIENCIAS ECONÓMICAS DE EL SALVADOR (COLPROCE)
SEMANA DEL ECONOMISTA 2005
CAMBIOS INSTITUCIONALES Y TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA PARA ENFRENTAR LOS
TLC
SINTESIS DE LOS DISCURSOS, PONENCIAS Y COMENTARIOS
AGOSTO 2005
1.
DISCURSO
DEL PRESIDENTE DE COLPROCE 2
2.
DISCURSO DEL PRESIDENTE DE
Y FORTALECIMIENTO PRODUCTIVO
1.
PONENCIA DEL BANCO CENTRAL DE RESERVA 5
2.
PONENCIA DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA 7
3.
PONENCIA DE FUNDE 9
Y
TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA
1. PONENCIA DE
DE INDUSTRIALES (ASI) 11
2. PONENCIA DE
3. PONENCIA DEL MINISTERIO DE
TRABAJO 13
4. COMENTARIO DE COLPROCE 13
5. COMENTARIO DE FLACSO 14
6. COMENTAIO DE
7. COMENTARIO DE FUSADES 15
8. PREGUNTAS Y RESPUESTAS 16
1.
DISCURSO
DEL PRESIDENTE DE COLPROCE [1]
Las importaciones crecen rápidamente, la red comercial de importación
se encuentra consolidada, el consumismo es creciente, crece el endeudamiento
personal, esto produce una salida de dólares excesiva, generando problemas de
liquidez interna. Las exportaciones crecen pero menos que las importaciones, el
emprendedurismo es insuficiente, los niveles de productividad son relativamente
bajos, los factores productivos son limitados y la red de mercadeo internacional es muy débil.
El déficit comercial es creciente, no logra ser compensado con las remesas de
dólares de los salvadoreños en el exterior, haciendo que el endeudamiento
externo aumente. Las instituciones públicas y privadas realizan pocos esfuerzos
para corregir este déficit comercial creciente, lo poco que se hace es en el
campo de las exportaciones, pero nada desde el punto de vista de las
importaciones.
Es necesario hacer los esfuerzos siguientes: diseño y aplicación de
políticas orientadas a evitar el excesivo crecimiento de las importaciones, el
excesivo endeudamiento de la población y el consumo suntuario; políticas de apoyo a las exportaciones,
mejoramiento de la productividad e identificación de mercados específicos; modificaciones legales y
reglamentarias para hacer aplicables las disposiciones de los TLC;
fortalecimiento de la capacidad de seguimiento y evaluación del impacto de las
importaciones, para hacer uso oportuno de las salvaguardas previstas.
Es necesario hacer un gran esfuerzo para la transformación productiva,
como ejemplo se ha estimado que la productividad media debería crecer en los
próximos diez años: el 80 % en el caso del maíz, el 50 % en los lácteos, el 40
% en los porcinos, el 40 % en los metalmecánicos y el 30 % en las medicinas, el
30 % en papel y cartón y el 30 % en los productos plásticos. Tomando en cuenta
que aumentar en un 10 % la productividad media significa un esfuerzo sostenido
de varios años, la tarea que el país tiene por delante es gigantesca.
Según lo que las instituciones
nacionales han dado a conocer, se están haciendo algunos esfuerzos
institucionales de cara a los TLC, especialmente en el área de promoción de
exportaciones, los cuales se exponen a continuación.
MINISTERIO DE ECONOMIA: Desarrollo competitivo
empresarial, política comercial, administración de tratados, ventanilla única
para inversionistas, fondo de fomento de inversiones, informaciones de mercados
extranjeros, promoción de la pequeña y mediana empresa, programa de
emprendedores, desarrollo de la ciencia y la tecnología.
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA: programas
orientados a pequeños productores (PAES, PREMODER, PRODAP II), programas
orientados a pequeños y medianos productores (PRODERT, PRA), orientación de
agronegocios, control fitozoosanitario, información agropecuaria, desarrollo de
infraestructura agroproductiva, desarrollo de la pesca y acuicultura,
desarrollo de tecnología de producción, financiamiento de la producción
agropecuaria
MINISTERIO DE HACIENDA: Fondo salvadoreño para
estudios de preinversión, modernización aduanera.
MINISTERIO DE SALUD: Control de alimentos, registro
sanitario, autorización para importación alimentos.
MINISTERIO DE GOBERNACIÓN: Migración, seguridad
pública
CASA PRESIDENCIAL: Promoción de exportaciones y de
inversiones.
BCR: Sistema
integrado de comercio exterior.
MINISTERIO DE TRABAJO: Control de condiciones
laborales.
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE: Control del deterioro
del medio ambiente.
FUSADES: Estudios económicos y legales, apoyo a la
pequeña y microempresa, laboratorio de calidad integral, promoción de
inversiones, fortalecimiento social, diversificación agrícola, sistema de
información económica.
ASI: Capacitación y desarrollo de recursos humanos,
información y divulgación, asistencia técnica, jurídica y económica, estudios
de anteproyectos de leyes.
ANEP: Promoción de la pequeña y mediana empresa,
formación de líderes empresariales.
CAMAGRO: Apoyo a la competitividad de los
agronegocios, difusión e información, centro de documentación, directorio
agroempresarial.
CASALCO: Información y capacitación, oferta de
vivienda.
BOLPROES: Bolsa de productos.
ABANSA: Apoyo técnico para el mejoramiento de los
servicios bancarios.
COEXPRO: Información para la exportación.
CAMARA DE COMERCIO E INDUSTRIA: Información para la
exportación, pizarra de oferta y demanda, mejoramiento de la cultura de
negocios, instituciones de apoyo a las exportaciones, productos más importantes
importados y exportados, información de mercados externos, haciendo negocios en
El Salvador.
La mayoría de los programas están
orientados a la promoción de exportaciones; las instituciones responsables
cuentan con poco financiamiento; los programas tienen poca sostenibilidad,
debido a que la mayoría son financiados
con cooperación y endeudamiento externo; varios de los programas dependen de
tecnologías de información poco accesible o poco utilizadas por los empresarios.
Es importante responder las preguntas
siguientes: Contamos con la información mínima
necesaria para la toma de decisiones sobre comercio exterior?; debemos dar
importancia a la contención de las importaciones ?; la iniciativa de
reconversión debe quedar exclusivamente en manos del empresario ?; estamos
dispuestos a un mayor desarrollo, extensión y enseñanza de la tecnología ?; se
debe proporcionar mayor financiamiento a los
Ministerios de Agricultura y Economía ?.
2. DISCURSO DEL
PRESIDENTE DE
ELIAS ANTONIO
SACA
Durante el primer año de gobierno nos
hemos mantenido en la ruta establecida, se está ejecutando el Plan de Gobierno,
se han enfrentado fenómenos como la entrada de China a
En nuestro primer año hemos fortalecido
nuestra plataforma de oportunidades, herramientas, apoyos e incentivos para el
sector productivo para que pueda invertir y generar más empleo. El Salvador
tiene que seguir abriéndose al mundo, seguir apostándole a la integración
centroamericana, impulsando proyectos como el Plan Puebla – Panamá y aprovechar
los niveles de apertura que ya tenemos con países como México, Chile,
Panamá, República Dominicana y
próximamente con los Estados Unidos. Con la ratificación del Tratado de Libre
Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y los Estados Unidos, con lo
cual iniciamos una nueva era de preparación para la apertura de mercados, para un nuevo marco competitivo donde se
diluyan las fronteras y el mundo se
vuelve pequeño. El TLC no es la panacea, con o sin el TLC, las empresas de
todos los tamaños ya están entrando a una cultura de exportación que le va a
cambiar la fisonomía a nuestro país en el corto plazo. La apertura comercial
privilegia la creatividad y competitividad sin tomar en cuenta el tamaño de la
empresa.
A través de nuestra política de
atracción de inversiones hemos estimulado la instalación de empresas
extranjeras que contribuyen a dinamizar la economía. Nos estamos mostrando al
mundo como un país abierto al mundo, estable, atractivo y en condiciones de ofrecer un clima de
competitividad en lo social. En lo social hemos tenido enormes avances sobre
todo en áreas de combate a la pobreza, reforma de salud y ambiciosos pasos en
la educación y por supuesto con la creación del Vice Ministerio de Tecnología
que era una de las preocupaciones del Presidente de COLPROCE. Grandes cambios
se dan en la composición de la población urbana y rural del país, la pobreza ha
disminuido. En el plano laboral ha disminuido el desempleo, se ha ampliado la
electrificación rural, hemos ampliado la
red de agua por cañería y del servicio sanitario generándose han generado mejor
condiciones de vida de la población en salud y educación. Se ha cumplido ya con
algunas Metas del Milenio. El gobierno está comprometido con la actualización
de las estadísticas del país, la certeza de nuestras estadísticas es la base de
políticas de gobierno sólidas.
El TLC es una gran oportunidad para Centroamérica,
pero a la vez un gran desafío. El gobierno no es el gran generador de empleo,
quien genera crecimiento es la empresa privada, como gobierno nos corresponde
generar las políticas adecuadas para que la empresa privada pueda salir
adelante. Las políticas sectoriales no son un pecado en este gobierno. El
crecimiento económico depende de todos, de la empresa privada como motor del
país y del gobierno como generador de políticas claras y que garanticen la inversión nacional y
extranjera.
Como Presidente de
II. PROMOCIÓN DE INVERSIONES
1. PONENCIA DEL
BANCO CENTRAL DE RESERVA
El ambiente macroeconómico se caracteriza
por los aspectos siguientes: disminución de la inflación y convergencia de
precios con los Estados Unidos, un tipo de cambio estable (que tiene que
complementarse con una mayor grado de competencia en los mercados de factores, bienes y
servicios y que produzca una flexibilidad de la
oferta agregada), ganancias de competitividad en costos laborales y pérdidas de
competitividad en precio (entre 1992, y 1996, pérdidas de competitividad en
precios y costos laborales y, entre 1998 y 2004, ganancias de competitividad en
costos laborales y precios al consumo),
en suma: Las pérdidas de competitividad en precios y costes laborales han sido
el resultado de un ascenso en el nivel de los precios relativos o inflación
dual (servicios respecto bienes) explicado por una baja productividad laboral
en los servicios y por un ascenso en los márgenes relativos.
Por otra parte, las tasas de interés y
bajos niveles de precios respecto a los países signatario de CAFTA y por tanto
costo de la inversión bajos (pero la inversión también depende de la
certidumbre), proceso de conversión o movimiento en el mismo sentido de los
precios y las tasas de interés, adecuada capacidad de pago (riesgo soberano),
alto grado de libertad económica, sistema financiero estable y con los mejores niveles de eficiencia en
Centroamérica, un nivel aceptable de voz y rendición de cuentas (se puede y
debe mejorar esta situación). En estabilidad política, El Salvador se ubicó en
2004, por debajo de Costa Rica, Panamá y República Dominicana y sólo por encima de Honduras y Guatemala lo
que lo ubica en desventaja, la efectividad gubernamental es aceptable, alta
calidad regulatoria, imperio de la ley bastante bueno, control de la corrupción
relativamente bajo. (Según los indicadores de Kaufman y Kraay y Mastruzzi
(2005)). La inestabilidad política y
social tiene efecto negativo robusto sobre el crecimiento económico, pues el
crecimiento se fomenta con instituciones políticas que crean un ambiente
propicio para el empleo, el ahorro, la inversión y las mejoras en la
productividad por lo que debemos trabajar en el mejoramiento del clima de
negocios, las acciones para facilitar a las empresas su producción y fortalecer
a las instituciones públicas.
Se ha argumentado que los procesos de
apertura económica pueden operar a través de la mayor especialización y mejorar
el aprovechamiento de economías de escala, reduciendo el precio de los bienes
de inversión, fomentando una mayor difusión tecnológica y un aumento en la
competencia entre empresas y países. Sin
embargo, la realidad se enfrenta que la apertura económica para producir
efectos positivos sobre la eficiencia económica y la productividad requiere
algo más..., debe ir acompañada con estabilidad política, niveles mínimos de
inversión en capital humano y físico. Vamos a revisar algunos estudios acerca
del impacto de CAFTA en la región.
Según la literatura revisada sobre los
efectos esperados de CAFTA en los países signatarios son: certidumbre de las
reglas del juego, incremento en el volúmenes del comercio, las exportaciones de
Centroamérica a los EEUU pueden aumentar en un 28 %, puede ayudar a aumentar
La experiencia mexicana con el NAFTA,
muestra: el crecimiento aumentó, la inversión creció aceleradamente, el crecimiento
de la inversión externa directa se duplicó.
El reto para los países es que los
beneficios del CAFTA dependerán de la habilidad de las economías
centroamericanas para desarrollar una agenda complementaria de apoyo a la
iniciativa que comprenda facilidades de comercio, reformas institucionales y
regulatorias, así como de educación e innovación. Los beneficios no serán para
todos de la misma manera.
Las medidas para potenciar los
beneficios del CAFTA son: aumentar la productividad empresarial, fortalecer las
ligazones inter e intrasectoriales y fortalecer el clima de inversión.
La productividad total de los factores,
constituye un importante criterio para medir el desempeño económico de un país
como la eficiencia económica en el proceso productivo. Constituye la base para
aumentar el ingreso real y el bienestar económico, que ayuda a examinar las
fuentes del crecimiento actual, las disparidades existentes en el crecimiento
per cápita entre países y el proceso de convergencia o divergencia entre los
países.
La productividad total de los factores
es mas baja que otros países en que han firmado TLC con los EEUU. Los bajos
niveles de productividad empresarial limitan las ventajas potenciales de los
bajos costos de los factores, porque no se traducen en precios más bajos. Esta
baja productividad nos llevaría a que no podamos arrancar a un crecimiento
sostenido. Los servicios deben mejorar su eficiencia productiva y aumentar la
productividad laboral y reducir el precio (esto se debe a la falta de políticas
de libre competencia de los mercados). Para aumentar la productividad
empresarial se debe fortalecer las instituciones (incluyendo cuerpos
regulatorios, estado de derecho y derechos de propiedad), revisar los procesos de formación de precios
en el sector servicios para buscar eficiencia, la ley de Libre Competencia debe
utilizarse para analizar los servicios, se debe fomentar la adopción y difusión
de nuevas tecnologías. Se debe reducir las brechas en calidad (eficiencia) como
innovación y difusión (cambio técnico) deben ser hechas mediante las acciones
siguientes: aumentar los años de escolaridad promedio, lograr un mayor
porcentaje de población que complete educación secundaria; mejorar la calidad
de la educación; fomentar una educación especializada acorde a los sectores
claves, impulsores y estratégicos; desarrollar una mayor eficiencia en la
generación de ingresos gubernamentales así como en el uso de los gastos
corrientes; avanzar en un mayor desarrollo del sistema financiero con vista a
aumentar la eficiencia en la intermediación financiera y en la asignación de
capital para inversión productiva, El sector financiero debe ser la locomotora
del crecimiento, encaminarse a escoger
eficientemente los proyectos tecnológicos; se debe mejorar la efectividad
de la política comercial mediante el esfuerzo de integración centroamericana,
en términos físicos y de factores productivos.
Los elementos para una propuesta de
política económica sectorial pueden obtenerse del análisis de
Costa Rica está mejor situada que El Salvador en los indicadores de gobernabilidad. Debemos de estar concientes de mejorar el clima de inversión o de negocios para incrementar la inversión extranjera directa, esto requiere valorar los impedimentos, continuar invirtiendo en infraestructura, fortalecer el imperio de la ley y reducir los costos para hacer negocios.
2. PONENCIA DEL
MINISTERIO DE ECONOMÍA
Lic. Juan
Carlos Rivas
La visión económica del país incluye:
Cimentar los estándares mundiales que nos conviertan en un país competitivo en
cualquier latitud, facilitar a nuestro aparato productivo las herramientas y
condiciones para que todos le inyectemos renovado valor.
El entorno mundial tiene las
características siguientes: Competencia creciente, conformación de bloques
comerciales, ampliación de la brecha tecnológica, perdida relativa del valor de
nuestros productos, costos de energéticos crecientes, mayor competencia por
atraer la inversión extranjera, procesos productivos complejos e internalización de los mismos. Las
preguntas claves en este contexto: cual va a ser el valor agregado que nos
diferencie del resto de países, cual va a ser el posicionamiento estratégico de
El Salvador en la cancha mundial, cual va a ser la ventaja competitiva para que
nuestra marca de país sobresalga.
Los retos de la presente
administración, son: buscar nuevas oportunidades y nichos de mercado, aumentar
el valor a nuestra producción (producir más, de mayor valor y en mejores
condiciones), mantener y crear nuevas fuentes de empleo, desconcentrar la
actividad productiva, aprovechar las ventajas del libre comercio, incrementar
la productividad y competitividad y atraer mayor inversión extranjera en sectores
estratégicos (que sean punta de lanza para que el país se convierta en
productor de alta tecnología).
Los resultados obtenidos en los cuatro
tratados vigentes, son los siguientes: nuestros cuatro vecinos son nuestro
patio trasero, Centroamérica es la cancha natural de nuestro comercio exterior;
tenemos un proceso avanzado de apertura comercial.
Se ha incrementado en un 50 % el
comercio de productos no tradicionales a Centroamérica; se ha duplicado las
exportaciones a México (saldo deficitario) y República Dominicana (saldo
superavitario); en el caso de Panamá se ha incrementado las exportaciones en un
50 %; Chile no nos da los resultado esperados, pero se ha duplicado la cantidad
de exportación. En conjunto esta apertura comercial en el 2006, cuando se
inicie el CAFTA, tendremos más del 82 % de nuestro comercio exterior ligado a
tratados de libre comercio.
Para los EEUU el CAFTA significa:
seguridad hemisférica (asegura el fortalecimiento de las libertades y la
democracia), ayuda a reducir la pobreza en la región, apoya el esfuerzo de
integración centroamericana, genera beneficios económicos para todos los
integrantes del Tratado, es un excelente precedente para su política comercial
(demuestra que se puede hacer TLC con países no industrializados). Para los
EEUU, la región se convierte en el tercer mercado en América, mas importante
que Brasil, equivalente al de Israel e Irlanda juntos, mayor que el comercio
con Italia. Para nosotros nos brinda una certeza jurídica (las reglas del juego
en las relaciones económicas con los EEUU no van a ser cambiadas), ayuda al
proceso de integración centroamericana y desarrolla a Centroamérica, promueve la complementaridad
de nuestros productos con las actividades productivas del sur de los EEUU,
promueve la adopción de normas de calidad internacional, fortalece nuestras
instituciones (laboral, ambiental y propiedad intelectual).
El tratado consolida las ventajas que
EEUU nos había dado anteriormente (Iniciativa de
En el caso de México las exportaciones
aumentaron y las importaciones disminuyeron, aumentó su crecimiento y atrajo
inversiones extranjeras directas.
Se le está apostando a algunos motores
de crecimiento para atraer inversiones a corto plazo: agro, cadena textil y
confección, turismo. En el mediano plazo, El Salvador se está convirtiendo en
centro de distribución regional, agroindustria de mayor valor agregado,
desarrollo de tecnología de información básica. En el largo plazo un centro de
tecnología de información, agroindustria de innovación especialmente genética,
ensamble de productos de mayor agregado. Apostamos a que El Salvador sea una
plataforma de servicios, que sea un centro de logística y de valor agregado con
utilización de alta tecnología (centros de llamadas y contactos, centros de
oficinas, servicios compartidos, desarrollo de tecnología de información y
software, desarrollo de turismo, manufactura liviana, etc.). La inversión
extranjera que ya se encuentra en proceso de implementación son: servicio de
información de DELL, pronto va a estar General Electric, Textileras, Hotel de
Playa en Sonsonete, Jumex, se esta convirtiendo en un centro de compras de
otros países centroamericanos.
Los proyectos regionales son: Puerto de
El futuro mundial está en la
globalización, el modelo mundial es de libertad económica y de libre comercio,
hay que ubicarse en la frontera de posibilidades de producción, hay necesidades
de estrategias para obtener mayores beneficios.
3. PONENCIA DE
FUNDACIÓN PARA
EL DESARROLLO
ECONÓMICO (FUNDE)
Dr.
Roberto Rubio Fabián
El CAFTA tiene desventajas y amenazas. En el tema de acceso a mercados, a pesar de que los productos sensibles han sido protegidos en el tiempo, salvaguardas, cuotas incrementales pequeñas, las importaciones de los EEUU será importante y afectará la producción nacional; en el caso de la agricultura mejicana los cereales han sido perdedores, aunque la agricultura en general hubiera mejorada; es evidente que la producción de estos productos sensibles tiene que ser reconvertida, pero para eso se necesita programas específicos para hacerlo en el tiempo disponible. En el caso de la propiedad intelectual, hay una restricción a la información. En las inversiones, las demandas legales de las empresas de los EEUU será una amenaza sobre el Estado salvadoreño, en la medida que no se asuman las tareas necesarias para mejorar el marco institucional y evitar que las empresas extranjeras demanden al Estado salvadoreño.
Si se quiere aprovechar el CAFTA para
atraer inversiones, debe tomarse en cuenta que las políticas económicas están
determinadas por los poderes fácticos, por
los poderes monopólicos nacionales. Es necesario el ordenamiento
territorial, para tener seguridad que a una empresa no le van a poner enfrente
un basurero o una residencial que va a protestar por la existencia de la
empresa. Se debería exigir los certificados laborales y ambientales a la
inversión extranjera directa, las disposiciones ambientales y laborales del
CAFTA no tienen la posibilidad de cambiar los patrones existentes. Uno de los
motores básicos que puede tener la economía nacional es el convertir a el país
en una plataforma de producción y distribución.
Para fortalecer la capacidad de
producción y exportación, se debe poner la atención en cinco aspectos: la
articulación sectorial, mediante la reorientación de la inversión; la
articulación territorial para mejorar la competitividad territorial; la apuesta
estratégica a la reconversión de la pequeña y mediana empresa; enfrentar los
mercados imperfectos, especialmente en el sector servicios; y evitar la
apreciación cambiaria, la dolarización a restringido al sector exportador, no
podemos seguir evitando analizar este aspecto económico.
Las tres presentaciones han sido
distintas sobre el mismo tema, desde su propia óptica.
Felicitaciones a COLPROCE por poner
este tema en discusión y se debería tomarle la palabra al Presidente Saca,
armar un buen equipo de economistas de COLPROCE para poder analizar temas como
la deuda pública, la dolarización y por supuesto la reconversión que el país
necesita frente a los TLC.
Es necesario encadenar las
investigaciones y enfoques relativos a este tema. El TLC con los EEUU está
allí, presenta amenazas y oportunidades.
La integración centroamericana fue una
experiencia semejante a lo que está pasando en la actualidad. Ahora tenemos una
integración centroamericana obviamente imperfecta, con muchas tareas que
todavía no las resolvemos, no les encontramos una solución adecuada, con
grandes deficiencias políticas, no nos atrevemos ni siguiera a discutir la
creación de instituciones supranacionales.
En los años sesenta tuvimos una excusa para crear una nueva
institucionalidad en Centroamérica y avanzamos en ello, está allí.
El CAFTA significa compromisos,
obligaciones y derechos de los países firmantes. Se necesita actitudes y
disposiciones para trabajar en los proyectos para hacer viable y aprovechar los
beneficios de este convenio. Para poderlo aprovechar al máximo se necesita
fortalecer la oferta exportable y para eso tenemos que tener en cuenta la baja
tasa de inversión (con esta no vamos a ningún lado) y lo que falta hacer en el
proceso de reformas o ajuste estructural (recetas internacionales). La
inversión extranjera es relativamente poca, que no permite ir a ningún lado.
Estamos bastante lejos para pensar en atraer la inversión extranjera necesaria,
hay bastante tareas pendientes para lograr realizar esta tarea.
Es necesario construir y concensar una
agenda de transformación productiva, para ello debe haber una amplia
información y conocimiento de lo que se tiene que hacer y lo que nos motiva a
hacerlo, (esto es porque somos un país muy desintegrado, debemos de hacer
acciones de integración nacional de tipo territorial y educativo, crear nuevos mecanismos de diálogo
nacional, mandar al basurero la exclusión y promover la participación);
entender que el CAFTA debe ser una
política de Estado, no del gobierno de turno; sobre bases ciertas y
predecibles.
Necesitamos fortalecer el Estado de
Derecho, un clima de seguridad y tranquilidad en el país, que se administre la
justicia como debe ser. Es necesario preparar al país para hacer un uso
honesto, correcto y eficiente de este nuevo instrumento comercial.
En relación a la referencia hecha sobre
los productos agrícolas sensibles, es necesario aclarar que el maíz nunca va a
perder su arancel, lo que se negocio fueron las cuotas. En el caso del Arroz
hay un mecanismo de arreglo interno (de compras internas) y en el CAFTA se
acepto su vigencia de ese arreglo durante todo el proceso de desgravación.
Y TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA
1. PONENCIA DE
DE INDUSTRIALES (ASI)
El TLC presenta grandes desafíos y
oportunidades. El TLC ha creado un escenario que permite integrar los esfuerzos de varias
instituciones gubernamentales y privadas. Se esta creando nuevas leyes y
reglamentos para la aplicación de los TLC. Las instituciones de gobierno han
hecho un esfuerzo por modificar sus estructuras y ASI reconoce que se ha
avanzado en este campo.
En
Los cambios institucionales ayudan a
convertir en beneficios las oportunidades que ofrece el TLC.
La necesidad de que las empresas
hagan reconversión productiva. A fines
del mes de Septiembre se hará público el
Programa INDUSTRIA, el cual ha sido preparado en consulta con diez y siete
subsectores, constituye un esfuerzo
interinstitucional orientado al fortalecimiento de este sector, en este
documento se expresa el compromiso del sector industrial en la generación de
empleo y aumento de las exportaciones,
plantea el Fondo de Desarrollo Industrial, el apoyo para la industria, la innovación
tecnológica y la calidad, la
descentralización, la energía, etc.). En el caso del Fondo de Desarrollo
Industrial se propone que sea accesible para los distintos tipos de empresa
industrial. Se pretende formar redes colaboradoras con la pequeña empresa,
comprándole insumos y cooperando para hacer viable sus exportaciones.
Hay un punto de partida positivo, la
industria ha venido ajustándose a condiciones de libre comercio desde hace
varios años, los EEUU está aquí desde hace varios años. Sin reconversión no se podrá aprovechar los TLC. Se ha
comenzado una acción de dar a conocer el tratado a los empresarios.
2. PONENCIA DE
Ing. Jorge Villacorta
Para hacer la reforma neoliberal se ha
venido atropellando la constitución y las instituciones. La reforma
institucional debe ser general e integral, no debe ser de tipo específico (sólo
para dar viabilidad al TLC)
Es necesaria la reforma de la
constitución y leyes específicas para transformar
Se ha utilizado al Estado en beneficio
propio, se debe fortalecer el Estado para poder competir.
3. PONENCIA DEL
MINISTERIO DE TRABAJO
Lic. Carlos Rodríguez
Con el CAFTA, el país tiene que
triunfar sobre las nuevas exigencias de competitividad de mercados más sofisticados.
Obliga a las industrias a prepararse para competir en el mercado mundial, sino
que también compromete a las instituciones gubernamentales a realizar cambios
institucionales para poder enfrentar las exigencias de este tipo de convenios.
En el caso del Ministerio de Trabajo, se trata de lograr el progreso social en
un clima de armonía laboral, debemos de prepararnos y privilegiar las nuevas
formas de regulación y adaptación de la normativa para facilitar la
transformación productiva, la promoción
del diálogo social que va a ser clave en
la ejecución del Tratado y la fiscalización para garantizar que los acuerdos
entre las partes se respeten. Se debe dar prioridad a las acciones
dirigidas a la generación de empleo y protección de los grupos más vulnerables.
Esto requerirá innovar en el diseño de políticas de promoción, introducir
nuevos instrumentos y en algunos casos poner en marcha programas focalizados.
Se deberá fortalecer las siguientes
acciones: inspección de trabajo, mecanismos de resolución de conflictos
laborales (conciliación laboral),
seguridad y salud ocupacional (garantizar condiciones laborales dignas).
El Libro Blanco, en que se
identificaron las deficiencias, oportunidades y compromisos en el área laboral
en la región centroamericana, fue vital para la aprobación del CAFTA. Algunas
de las áreas prioritarias de acción identificadas en el Libro Blanco son:
legislación laboral (por ejemplo reducir el número de trabajadores necesarios
para constituir un sindicato) y su aplicación, necesidades presupuestarias y de
personal, fortalecimiento del sistema judicial laboral, garantías de protección
contra la discriminación en el trabajo, erradicación de las peores formas de
trabajo infantil, promover una cultura de cumplimiento y creación de capacidades.
Es necesaria la tecnificación de los
trabajadores, realizar procesos de formación continua y reconversión
profesional (INSAFOR).
4. COMENTARIO DE
COLPROCE
En las tres ponencias se ha tratado de
responder a la pregunta que es lo que
hay que hacer para enfrentar los TLC. Los cambios institucionales, productivos
y laborales se han venido exigiendo desde hace varios años y no se hicieron.
Ahora es una presión externa la que obliga a realizar estos cambios. En el país
existen fuerzas que han estando frenando las posibilidades de cambios
institucionales y el desarrollo.
5. COMENTARIO DE FACULTAD LATINOAMERICANA
DE SOCIOLOGÍA (FLACSO)
No tenemos una agenda de reformas
institucionales, porque no tenemos una visión estratégica.
Cuando existe un estado fuerte, es
fundamental la convergencia de visión entre las elites económicas y políticas,
entre los grupos empresariales, parece que no hay esta convergencia de
visiones, por un lado hay un empresariado que vive quejándose por la situación
económica, pero los líderes empresariales tienen otra visión, ven mejor la
situación económica de cómo la ve el resto (Revista El Economista de
No se le ha dado importancia a la
innovación tecnológica, FUSADES es la única institución que ha presentado esta
temática en su exposición, los países desarrollados tienen cada uno su propio
sistema de innovación tecnológica, en unos casos están bajo la responsabilidad
del Estado y en otros no lo están. Está bien que mejoren los trámites para
gubernamentales para disminuir el tiempo y costo de las actividades
empresariales, que se mejore la inspectoría laboral, pero eso tiene un impacto
muy poco en la producción, comparada con lo que se podría lograr con la
innovación tecnológica.
Lo planteado por el Diputado
Villacorta, está contenido en el trabajo
realizado por el Dr. Alcántara para FUSADES. Pero las reformas institucionales
no las harán los que viven de la no reforma, la mayoría de los políticos son
rentistas de no hacer esas reformas. La historia universal parece mostrar que
es la sociedad civil la que empuja al aparato político para hacer las reformas
institucionales. Lamentablemente nuestra sociedad civil está polarizada ideológicamente,
con intereses marcados al extremo, con agendas partidarias vinculadas.
Las reformas institucionales son
necesarias, pero no caen de arriba, gremios como el de Economistas, deben
empujar las reformas institucionales estratégicas, porque desde el Estado no
vendrán estas reformas.
6. COMENTARIO DE
DE
Lic. Luis Argueta Antillón
Estoy de acuerdo con los comentarios de Francisco Lazo y de Carlos Briones. No se han abordado los escenarios en que se encuentra centroamérica en estos momentos y la necesidad de la reconversión industrial. Uno de los escenarios es el local, en donde se supone que el sector privado y público apuestan por la reconversión y necesitan políticas de promoción y apoyo específicas, particularmente las relativas a investigación, desarrollo e innovación. En el CAFTA uno de los problemas preocupantes es el de las patentes en las cuales las economías centroamericanas están muy pobres, las patentes están en manos de las transnacionales y el gran peligro es que lleguen a patentar incluso nuestros recursos naturales. El otro escenario tiene como protagonistas a las empresas multinacionales, las cuales tienen en sus manos el liderazgo tecnológico y los recursos financieros, deciden en que países crean centros de competencia que son la base para localizar sus inversiones. Las empresas nacionales y el gobierno tienen que realizar prospección y vigilancia tecnológica, para conocer cuales son las alternativas tecnológicas que se le ofrecen a centroamérica para responder a los escenarios futuros que se deberán presentar, conocer la naturaleza de las tecnologías que están apareciendo en forma cada vez más aceleradas. Es sabido que un proyecto tecnológico es normalmente un proyecto de dominación no sólo del mercado (revolución verde).
El problema institucional se ha tratado
esta noche en forma asistemática, para abordarlo se debe definir de que
reconversión productiva estamos hablando,
si se trata de la reconversión para el desarrollo, compartido en el proyecto de nación, el
gobierno tiene que volver a la planificación y elaborar un plan de desarrollo
económico, que incluya un plan nacional de tecnología e innovación, así como un
plan estratégico de relaciones internacionales. Esto significaría formular
políticas económicas equilibradas, definir las políticas de investigación,
desarrollo e innovación, darle atención a la integración centroamericana, a los
tratados de libre comercio y a la cooperación internacional. De esta manera se podría pensar que la
reconversión productiva podría al desarrollo científico y una innovación para
un desarrollo sustentable, humano y endógeno. El desarrollo tecnológico
destruye también a las empresas.
No se ha tocado el tema del financiamiento,
siendo un tema delicado para la reconversión productiva. Se necesita de un
esfuerzo financiero, de un fondo de desarrollo, que venga a financiar la
reconversión productiva, pero esto significa cantidades de fondos que son
inalcanzables en un nivel nacional, se requiere de la cooperación internacional
con una visión geoeconómica y geoestratégica. Este aspecto del financiamiento
debió de haberse negociado antes del CAFTA, especialmente porque el concepto de
seguridad de los EEUU es diferente al que se utilizó en
7. COMENTARIO DE
PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
(FUSADES)
Lic. Carlos Orellana
FUSADES considera que los retos y
oportunidades del CAFTA deben ser abordadas desde un punto de vista regional.
El CAFTA significa es el ingreso libre de aranceles y en algunos casos de
barreras no arancelarias a la economía más grande del mundo, en condiciones de
mayor certeza, en donde serán mucho menores las interferencias políticas a las
relaciones comerciales, que las que podrían haber bajo esquemas como
El Tratado por si sólo no es suficiente
para reactivar la economía nacional, hay que hacer frente a los desafíos para
lograr que la apertura comercial y el CAFTA se convierta en un motor de
dinamismo y crecimiento no sólo para El Salvador, sino que para la región en su
conjunto. En el comunicado de FUSADES se
hacen varias recomendaciones, a fin de hacer frente a los retos y oportunidades
del Tratado, tales como: adoptar medidas para incrementar la productividad y la
competitividad, fortalecer el Estado de Derecho (reformas institucionales para
que vengan los inversionistas extranjeros), establecer políticas para
enfrentar la degradación del medio
ambiente y de los recursos naturales, compatibilizar la promoción en el
exterior con un mayor apoyo a la pequeña empresa ( financiamiento y desarrollo
empresarial), impulsar y fortalecer el proceso de integración centroamericana,
ampliar el acceso al mercado de otras regiones, fortalecer la administración de
acuerdos de liberalización comercial, fortalecer las condiciones laborales.
La forma de enfrentar los retos y
aprovechar las oportunidades del CAFTA
debe ser en forma conjunta de los agentes económicos y sociales del país y de
la región centroamericana.
Ing.
Jorge Villacorta (Asamblea Legislativa): Los últimos quince años el
gobierno ha venido apagando incendios, sin tener idea para donde llevan el
país, sin definir estrategia a largo plazo de desarrollo económico. No existe
voluntad política, el poco Estado que se tiene está al servicio de intereses
particulares y no asume su rol. Los políticos son incapaces de hacer la reforma
electoral porque les hace perder privilegios. Es la sociedad civil la que debe
impulsar estos cambios institucionales.
Que se puede esperar del Sector Industrial en relación al CAFTA en el corto y mediano plazo ?
Lic.
Doris de Rivera (ASI): Nuestro programa Industria contempla medidas que van a
beneficiar o preparar al sector industrial para hacer todas las reformas de reconversión industrial y lo que
requerimos de reformas institucionales del
gobierno para aprovechar el CAFTA. Algunas de las medidas de corto plazo
son: se iniciará un proceso de divulgación del Tratado y conectar las
disposiciones del tratado con los planes de negocio de las industrias.
Porque no toman medidas para que respeten derechos laborales como horas extras, jornada laboral, prestaciones del ISSS, pensiones, etc. en sectores de vigilancia, transporte público y limpieza, en donde no se respeta casi nada ?
Lic.
Carlos Rodríguez (Ministerio de Trabajo): Existe el Sistema Integrado de
Inspecciones que une lo que es el Ministerio de Trabajo, Superintendencia de
Pensiones y el ISSS. Se está fortaleciendo las inspecciones. Se está haciendo
esfuerzos específicos en el tema de derechos de seguridad y salud de los
trabajadores (se ha presentado un proyecto de ley).
Ing.
Jorge Villacorta (Asamblea Legislativa): Eso implica ponerse a trabajar
ya, aprobarlas ahora, para que las
reformas sean ratificadas en el próximo período legislativo.
[1] Por razones de protocolo,
no se pudo exponer el discurso en su totalidad en la ceremonia de inauguración
de